国务院通过彩票管理条例 兑奖期将延长

2008年3月11日,国务院法制办公室将《彩票管理条例(征求意见稿)》全文公布,并广泛征求社会各界意见;2009年4月22日,国务院审议并原则通过了《彩票管理条例(草案)》,会议指出,我国自1987年开始发行彩票以来,彩票发行规模稳步扩大,对促进社会公益事业发展发挥了积极作用。为加强彩票管理,规范彩票发展,维护彩票市场秩序,保护彩票参与者的合法权益,有必要在总结经验的基础上制定彩票管理条例。会议决定,该条例草案经进一步修改后,由国务院公布施行。

  长达二十多年的漫长等待后,发行规模已经超过千亿的中国彩票行业终于向法制化迈出了一大步,无论怎样,这部彩票条例都将成为中国彩票历史上的里程碑,彩票法也正在经历着“从无到有,从有到完善”的过程,中国彩票必将因为有了法律的约束才会有更好的明天。

  在《彩票管理条例(草案)》中,对彩票管理体制、彩票发行和销售、开奖兑奖和资金管理以及彩票违法行为的法律责任等作了明确规定。而对彩民来说,他们更关心的是这部《条例》可以给他们多少保障,可以从中获得多少实惠——

  打击私彩终有法可依

  目前在国内对中国彩票发展冲击最大的就是屡禁不止的私彩。对待私彩活动,因为没有专门的法律约束,检察部门不能对其依法追究,只能用经济、行政等手段进行干预,这就使打击私彩活动的力度显得不大,不足以使私彩分子得到应有的制裁,从而导致私彩活动屡禁不止。

  《条例》中明确规定“国务院特许发行福利彩票、体育彩票。未经国务院批准,任何单位和个人不得发行彩票。”另外还列明了擅自发行、销售彩票的法律责任——“构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,由国务院财政部门或者省、自治区、直辖市人民政府财政部门会同本级人民政府公安、工商等有关部门没收违法彩票和违法所得,并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。”

  相信《条例》的实施,必将改变目前在打击私彩上的窘境,有了法律的保障,中国彩票市场才能健康地发展。另外《条例》中还列明“彩票发行机构、彩票销售机构、彩票零售者不得向未成年人出售彩票”以及“未成年人不得参加彩票兑奖”等规定。

  返奖率或可打破瓶颈

  彩票的返奖率是彩民关心的头等大事,目前中国彩市各玩法的返奖率、公益金、发行费的比例一般为50%?35%?15%,其中足球彩票、即开型彩票的返奖率则于近年成功突破50%的瓶颈,达到65%。设奖方面,单注奖金也有封顶500万元的限制,不过近年来,不少玩法已经实现了“两元不只中500万”,如体育彩票超级大乐透以3元投注则可中800万元奖金,奖级倒置时,头奖还可加料,在该玩法促销加奖期间,便曾出现江苏彩民以两元中得2119万多元的彩市纪录;而福利彩票双色球奖池过亿实施“523”派彩规则时,彩民以两元购买一注彩票,最高也能中1000万元奖金。

  对比起过去“返奖率50%”、“单注奖金封顶500万元”等生硬的字眼,《条例》中对于彩票资金管理的规定便灵活得多,“彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金占彩票资金的比例由国务院财政部门确定。彩票发行费的提取比例,应当按照发行量增加则发行费递减的原则确定。”另外还指出,“彩票奖金用于支付彩票中奖者。彩票单注奖金最高限额,由国务院财政部门根据彩票品种和市场发展情况决定。”上述条例的灵活字眼,令彩民看到返奖率或进一步突破的希望。

  公益金管理更加透明

  国家彩票的最大特色便是公益性,彩票发行销售的公益金比例一般达到35%,以目前福利彩票、体育彩票年销量过千亿的规模来计算,创造的公益金数额之巨也可想而知。到底这笔公益金每一分每一毫有没有用到刀刃上,都是每一位坚持购买公彩的彩民希望知道也有权知道的。

  《条例》中明确指出,“彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金占彩票资金的比例由国务院财政部门确定。彩票发行机构、彩票销售机构应当将彩票销售财务情况定期向社会公布,接受社会公众的监督。”

  另外还特别规定公益金使用情况公布的期限——“对彩票公益金管理国务院财政部门和省、自治区、直辖市人民政府财政部门应当在每年8月底前,向本级人民政府提交上年度本行政区域彩票公益金的筹集、分配和使用情况的报告。”

  兑奖期延长减少弃奖

  2009年2月23日深夜,在周围一片漆黑中,四川省体彩管理中心兑奖大厅依然灯火通明,大家都在翘首等待,等待都江堰超级大乐透922万元大奖得主现身。然而,直到零时钟声敲响,幸运儿仍未出现,这个922万元巨奖终于成为中国彩票史上最大一笔弃奖。

  ——自彩票发行以来,弃奖的情况屡见不鲜,除了百万巨奖被弃吸引眼球外,5元、10元等小奖每年被弃的总金额其实更加惊人。目前体育彩票的兑奖有效期限为28天,福利彩票则为30天。去年,一位在北京中得七星彩的中奖者,便因超过了兑奖期限才持票现身,结果因逾期未能兑取奖金。《条例》中一举将福利彩票、体育彩票的兑奖期统一,而且时间翻了一倍,明文规定“中奖者应当自开奖之日起60日内,按照彩票品种规则的规定兑奖,逾期未兑奖的视为弃奖。”

  中奖者私隐得到保护

  一场“饺子门”事件,成功让甘肃亿元巨奖得主避过全国十数家媒体记者的耳目,从而全国网民就“大奖得主的私隐权PK公众的知情权”展开了一场激烈的辩论。《条例》对于中奖者的私隐如何保护也有涉猎,规定“彩票发行机构、彩票销售机构、彩票零售者以及其他因职务或者业务便利知悉中奖者个人信息的人员,应当对中奖者个人信息予以保密。”

  中国彩票立法之路——

  ●1991年和1993年国务院先后2次发出《关于加强彩票市场管理的通知》。《通知(以下简称《通知》)》中明确中国人民银行是国务院主管彩票的机关,彩票发行批准权集中在国务院。

  ●1994年12月《中国福利彩票管理办法》出台。本《办法(以下简称《办法》)》旨在保护公民参与福利彩票活动的权益,规范中国福利彩票的发行、法规和规定。

  ●1998年9月24日民政部发布《中国福利彩票发行与销售管理暂行规定》。进一步明确和规范了中国福利彩票的发行与销售,完善了公民参与福利彩票活动的合法权益。

  ●1999年2月中国人民银行发出《彩票市场要加强管理,严厉查处大额度或超额度发行彩票等行为》的通知。通知对彩票发行、销售和兑奖等有关问题做出了新的明确规定。

  ●2000年1月1日中国人民银行把彩票管理权正式移交给国家财政部。

  ●2000年3月财政部发出《规范彩票市场,不得擅自发行更改、严禁代理》的通知。通知规定:从2000年4月1日起,福利彩票和体育彩票一律以现金形式兑奖,取消实物兑奖的方式。

  ●2004年5月15日,财政部、国家体彩中心对即开型体育彩票大规模集中销售叫停,并开始对即开型彩票市场进行清理整顿,福利彩票和体育彩票即开型彩票大奖组销售全部停止。

  ●2008年1月2日,中国财政部、民政部、国家体育总局发出通知,要求停止利用互联网销售彩票。网络购彩被全面叫停。

  ●2008年3月11日,为了进一步增强立法的透明度,提高立法质量,国务院法制办公室公布《彩票管理条例(征求意见稿)》,征求社会各界意见。

  ●2009年4月22日,中国国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,研究部署当前应对国际金融危机、稳定农业发展促进农民增收的政策措施,审议并原则通过《彩票管理条例(草案)》。

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