中国制度化的彩票市场道路坎坷

纵深:彩民需警惕“赌徒”心理

        彩票作为一种商品,从这一点上说它和流通中的商品没有区别。但是它最大的特点就是具有其他商品不具备的伦理原罪:赌博色彩。彩民购买的是一份幸运、一种不确定性。

  由此引发的社会问题很多,比较典型的便是挪用公款购买彩票,结果不但大奖希望落空,还导致职务犯罪等问题。在2007年河北邯郸农行金库被盗案中,涉案人员把盗取的5100万元银行资金中的4300万元用于购博彩论坛票。其辩护律师严国亚认为:“一般案犯偷盗巨款后,是潜逃,而不是购博彩论坛票,说明了二人的赌徒心态”。
  多数彩民不承认自己有“赌徒”心理,强调自己买的是一个“运气”。但几乎所有的彩民都有类似的经历:选号前猛啃概率书、反复看中奖号码走势,精心挑选号码,结果却总不中奖。愤怒之余,声称下次再不博彩论坛票;却又一边愤愤不平,一边掏钱再买;而对于无意中奖的人来说,继续买下去是不二的选择。所谓的赌徒,无非是输了想赢,赢了还想继续赢,使自己的占有欲得到进一步的满足。从这方面讲,众彩民都有“赌徒”心理,只是程度不同。

  ”彩票,绝非一种投资品,并不等通于股票、基金”,中国人民大学财政金融学院教授赵锡军认为,股票、基金等都有成长的基础、经济增长的动力。而彩票不过是把不同彩民的钱集中起来,再进行配置,这其中有的用于公益事业,有的则被幸运儿领走。

  在一些彩票市场较为成熟的国家,往往采用两种方式预防“过度博彩”。一是建立实名购博彩论坛票制度,即同一位彩民如果在单位时间内购博彩论坛票超过了规定金额,投注中心可以对其提醒,如果他不理会,则不再卖彩票给他;二是设立过度博彩投诉机制和“戒赌”机制,如果彩民博彩过度以致影响到家人的正常生活,其家人便可以向彩票主管部门投诉,一旦查实,有关部门可以通过科学方法,对这类存在赌博心态的人实施强制“戒赌”。
  彩票市场离制度化仍有距离

  中国第一部《彩票管理条例》于2009年7月1日开始实施,这对“裸奔”了近二十多年的中国彩票市场而言,无疑是重大利好。

  “即使是神赐的好运气,也需要法治的救济和担保”, 国务院法制办政法司朱卫国处长如是说。

  轰动一时的“西安宝马案”给梦想财富的众www.m88info.com民泼了一头冷水,在谴责和愤怒的同时,也引发了社会的思考。而这种思考不仅仅是道德方面的,甚至法律意义上的制裁,它发出了一个强烈的信号:彩票领域的法律空白会导致严重的社会问题。而一部《彩票管理条例》究竟能起到多大作用呢?

  首先,彩民和彩票发行机构的相互监督机制如何建立。彩民无法参与到彩票奖项产生的过程中,双方并不在一个公平的位置上。彩票发行管理机构可以用拒绝兑奖的方式来对待产生的疑问,而彩民有了疑问却无法申诉。同时缺乏一个公正的第三方发布信息,彩民基本不具备基本的话语权。

  其次,在公积金的分配使用上,由于《彩票管理条例》并没有明确规定利益分配的细则,随着彩票发行规模的不断扩大和彩票发行品种的不断增多,彩票资金管理的规范迫在眉睫。彩票作为国家为筹集社会公益资金,促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售,自然人自愿购买,并按照特定规则获得中奖机会的凭证。《彩票管理条例》第五条明确规定:国务院民政部门、体育行政部门按照各自的职责分别负责全国的福利彩票、体育彩票管理工作。显然,我国新彩票发行机制依旧沿袭老体制,这不仅会损害彩票产业的公正和公平性,也大大损害了政府的公信力。

  大奖是怎样炼成的?

  “你没买过?那你就别买,买了就上当了!”近日中国商报记者在北京宣武区某彩票投注站调查时,投注站的管理人员对记者表示,“虽然我是卖这个的,不过我还是劝你别买”。

  “不是可以中大奖吗?”记者反问。

  “那有那么容易中奖?发行彩票还不赔死了”投注站管理员如是回答。
    与部分狂热的彩民相比,彩票机构的经营者保持着难得的冷静,部分投注站的管理员表示自己从没购买过彩票。并不是大奖对他们没有吸引力,关键在于他们能够很清醒地认识到中大奖并非是轻而易举。

  同样在投注站里专心致志挑号的购彩者中,不乏理智之士,“我是碰碰运气,也没把发财的希望寄托在这个东西上”,彩民钟先生说。据介绍,有的彩民常年累月的购博彩论坛票,达到痴迷的程度,屡买屡赔,越赔越买,上演着一幕幕“我和大奖有个约会”。

  
  “我认为对彩票做中奖几率分析之类的事情是毫无意义的”,北京福利彩票发行中心的一位负责人接受中国商报记者电话采访时说,“彩票中奖本事就是小概率事件,进行预测丝毫没有科学依据”。上海师范大学金融学院彩票研究中心的李刚博士曾做过研究,中500万大奖的几率比被雷电击中毙命的几率还小,可是仍有痴迷此道的彩民相信“中大奖有窍门”。

  发行彩票是国家为筹集社会公益基金,促进社会公益事业发展而展开的集资手段,从这方面来讲,作为投资者必然不会有经济回报。所以把大笔资金投入彩票市场,以期许能够获得丰厚回报的做法是不理智的。“购博彩论坛票一定是用闲钱、用小钱,觉不能用大钱抱着赌一把的心理去买”,北京大学中国公益彩票事业研究所执行行长王薛红如是说。

  无论是即开型彩票,还是数字型或其他类型彩票,他们的共同点在于被购买的“随机性”,也就是毫无规律可言。各种被冠名为“专业”、“权威”的号码预测网站、资料上所做的分析是没有任何道理和科学依据的,基本上是一骗取钱财为目的。这一方面说明我国彩票市场还缺乏统一有效的管理机制,同时也暴露了我国彩民在心理上欠成熟。

  “如果真的可以预测中奖号码,怎么会告诉别人呢?”,一位不愿透漏姓名的彩票网站人士对中国商报记者说。

  “那么网站的预测信息时从哪里来的呢?”记者问。

  “这个不方便透漏,但可以告诉你看中奖号码走势是没用的,懂得一点概率知识的人都不会信这个”,这位人士如是说。

  如何正确对待彩票投资,不仅是彩民自身问题,彩票发行管理部门也要积极的发挥作用。虽然在游戏和集资的基础上希望购买者越多越好,但最重要的是让彩票购买者明白,彩票是一种娱乐活动,不一定能够中大奖。

  中国彩票市场“西部开发”

  据财政部公布的数据,今年上半年我国共销售彩票627.74亿元,同比增加112.43亿元,增长21.8%,全国有28个省份彩票销量增加,仅有3个省份彩票销量减少,彩票市场规模进一步得到扩大。

  值得关注的是,增长幅度比较大的单位出现在市场不发达地区,如西藏、青海、新疆等省份,其中西藏以164%的增长幅度成为今年上半年增长速度最快的地区。彩票市场业内人士认为,彩票不发达地区的市场潜力和前景正逐步显示出来,东西部差距正在缩小,彩票市场“西部开发”的号角已经吹响。

  “广东、江苏和山东是全国彩票量销售比较高的地区,销售市场比较成熟,有的地区已经接近或达到饱和状态,如果想在出现较大幅度、几十甚至上百倍的高增长率已经不太现实了。全国彩票销量增长最快的5个省份中,4个是西部偏远和发行基础较为薄弱的省份,这也说明全国彩票发展中心逐步向这些地方倾斜”,中国福利彩票发行管理中心的负责同志接受中国商报记者采访时说。

  2009年上半年云南彩票销售量升至全国五强,和当地彩票市场战略的变化有密切关系。据云南省福彩中心市场部的工作人员介绍,发行机构一改以往的城市集中方案,积极向农村市场铺盖布点。在逐步向农村纵深开拓中,吸收了一大批新彩民,购买群体的扩大、投注终端的增多必然形成销量增长。云南投注终端有年初不足4000台猛增至5000余台。在大举进军农村市场外,多样化的玩法随之上市,活跃了当地快开游戏市场。

  虽然西部地区彩票市场的增幅比较大,但是销售量却很有限,2009年上半年彩票(福彩+体彩)增长前十名中,西藏地区销售量只有大约2.5亿,成为增幅最大收入最少的地区。

  事实上,西藏已连续多年成为销量增幅最快的省份,之所以销售量持续过低,原因是多方面的。西藏福彩中心副主任朱谊认为,这同当地发行基础薄弱有关,西藏地域跨度大、人口分布较稀以及个别地区消费水平有限,这都是制约彩票发展的因素,但通过近年来的市场培育,特别是有选择地投放彩票机,保证了单机存活率,并扩大了福彩的公益性宣传,推动了当地彩票市场持续稳定发展。同时朱谊也预判,随着彩票市场的日渐稳定,这一增幅比也将有所缩小。

  中国福利彩票发行管理中心的负责同志也表示:“彩票市场的好坏不能简单的以销售额的多少来判断,要根据彩票发行的地区经济状况、社会购买力来评定”。

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