澳门博彩业独大容易构成国家经济安全隐患

澳门博彩业独大容易构成国家经济安全隐患

 

每当发生经济危机后,国家经济安全问题都成为政治焦点,因为经济是发展的基础。二○一六年四月十五日,国家提出首个全民国家安全教育日,指出由五个“要素”构成的总体国家安全观,当中就包含“以经济安全为基础”,可说是一个防范与应对经济危机的重大举措。澳门作为中国的一个特别行政区,有责任维护国家经济安全。

一、“一国两制”下国家经济安全观

首先,要正确理解甚么是国家经济安全观。国家主席习近平于二○一四年四月十五日上午主持召开中央国家安全委员会第一次会议中指出对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国,对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界;既重视发展问题,又重视安全问题,发展是安全的基础,安全是发展的条件。

之后,在十九大报告中指出,“国家安全是安邦定国的重要基石,维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。” 国家安全教育展指出“维护经济安全,要处理好发展与安全,预防为主和底线思维,维护国内发展安全和国际合作竞争博弈关系”。

其次,要了解“一国两制”下的坚守国家经济安全观的特定要求。应强调“先一国”、“后两制”构筑的国家经济安全观,特别行政区不能只强调“两制”之利,而忽视“一国”之重。

因此,特别行政区在发展经济之时,不但要促进自身生产力,而且还要顾及国家经济安全。澳门的国家经济安全观是在“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治方针下,更要与时俱进地通过制度改革,消除“两制”差异产生的矛盾,增进“两制”差异的优势互补,防范千里之堤,溃于蚁穴的制度漏洞。

二、博彩业独大衍生的结构性风险

尽管澳门博彩业合法化,但由于行业自身的特殊化问题,所以博彩业独大容易衍生结构性风险。从目前看,主要有三个方面:第一,博彩财政。自二○○○年开始,博彩税占政府收入比重由三成七一直增加至去年的八成半,已形成博彩财政的格局。博彩财政的结构性风险主要是税基过于狭窄而产生的“一篮子鸡蛋”风险,它比中国内地的土地财政风险更高,其中风险之一是高度依赖博彩税支撑一个福利型社会。

第二,产业结构失衡。自二十世纪八十年代初开始,澳门已没有第一产业,只剩下第二、第三产业的格局,而二○○二年博彩业开放使到第二、第三产业在产值比重、就业比重上进一步失衡。理论上,第二产业的贡献是产值,第三产业的贡献是就业,实际上,博彩业独大已集产值、就业于一身,结构上更加不完整、不合理,容易衍生垄断利益风险。其中风险之一挤占创新技术和新兴行业发展,使到产业结构未能朝合理化、高度化的优化,最终引发经济不可持续发展风险。

第三,法律缺位。“黄山事件”、“多金事件”等发生,某程度可以认为是一个法律缺位问题。针对博彩业独大,法律缺位表现主要有二:一是助长贵宾厅和沓码活动,衍生犯罪问题;二是助长病态赌博。前者的风险是激化特殊化与合法化的矛盾,后者的风险是造成家庭失和,引起社会不稳。

如果澳门特区不致力解决博彩业独大衍生的结构性风险,那么,一旦这些结构性风险发生时,澳门就会发生经济安全问题;如果澳门发生经济安全问题之时,将影响国家经济安全问题。

三、博彩特殊化问题容易构成国家经济安全隐患

如果说博彩业独大容易衍生结构性风险,那么博彩业特殊化则容易发生资金异常流动,它有可能直接冲击国家经济安全。以单一地方计算,澳门可以说是世界最大的博彩中心,每年博彩收益高达千亿计澳门元。

根据澳门特区政府统计暨普查局公布,二○一五至二○一七年,博彩收益分别为二千三百一十八点一一亿、二千二百四十一点二八亿、二千六百六十六点○七亿澳门元。长期研究博彩的学者王五一教授在《世界赌博爆炸与中国的经济利益》一书中指出,二○○四年,澳门博彩业的毛收入是四百多亿人民币,其中八成即三百亿元来自中国内地。这说明澳门博彩业的发达与内地资金异常流动有关。因为中国内地目前资本帐还没有完全开放,资金自由流动是受到管控的,按照正常情况,二○○四年不可能有三百亿人民币流入澳门博彩业市场,这说明是一种异常流动,而这种异常流动往往与博彩业特殊化问题有关。

从目前来看,博彩特殊化问题构成国家经济安全隐患有两方面:第一,影响金融稳定,大量资金利用博彩业合法性渠道异常流走,直接冲击国家的资本管控政策;国家的资本管控政策失效,必然导致金融系统融资成本上升或资金断层等,扰乱金融秩序现象。

第二,阻碍产业升级,产业升级取决于技术创新,而技术创新百分之百需要金融系统支持。如果因为博彩业特殊化问题而导致金融不稳定,这必然影响技术创新和产业升级。

中国内地目前正处于产能转换、技术升级、结构优化的攻坚阶段,其成功率直接关系到国家经济安全。为了确保国家经济安全,澳门特区要正视博彩业特殊化问题,避免千里之堤,溃于蚁穴,防止内地资金借澳门博彩业特殊化异常流动。

四、以改革博彩业促国家经济安全

综上所述,澳门涉及国家经济安全主要是博彩业独大和博彩业特殊化问题,前者涉及澳门自身经济安全,后者有可能冲击国家经济安全。基于国家利益至上,澳门特区政府需以改革博彩业促国家经济安全。其中,可选择之举措是:第一,使博彩业由特殊化走向正常化和法治化。首先,完善反洗钱立法和加强资金异常流动监管;其次,收紧贵宾厅、中介人的资格审查,加大非法沓码活动罚则等。第二,调整博彩业的营运结构模式,由贵宾厅为主、中场为辅变为以中场为主、贵宾厅为辅。

当然,改革会使澳门流失一部分博彩收益,但对比起国家经济安全利益,澳门在改革上没有必要犹豫,必须克服博彩业独大和特殊化问题。在“一国两制”下,澳门具有改革的制度优势,加上财政丰裕的比较优势,澳门有条件可以改革推出切实可行的举措在确保博彩业稳定发展之时,及时而有效满足国家经济安全的需要。

谢四德

理工学院一国两制研究中心讲师、经济学博士

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